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标  题: 加拿大移民新政策重视人才取向
发信站: BBS 水木清华站 (Sun Apr 18 17:51:56 1999)

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● 黄戈

　　加拿大联邦移民暨公民部长罗毕雅前时公布新的移民法修正案要
点。华裔移民最为关注的语言限制，并没有成为移民到加拿大的必要
条件之一。去年初移民法研究小组曾建议新移民至少要通晓一种官方
语言（英语或法语），马上遭到华裔少数族裔团体的强烈反对，并透
过各种渠道向国会议员、政府部长及决策阶层反映。修正案的宣布，
显示加拿大政府从善如流，在这个问题上让步。

部分新政策听取民意

　　新修改的移民法将大力取缔以诈骗手段进入加拿大的新移民；加
速家庭团聚类的移民，使新移民能够早日与家人在加拿大团圆；放宽
配偶的定义，让同居者甚至同性恋人都可以配偶的资格申请移民；在
加速审核难民申请案例之余，也将严格打击以不法手段获取难民资格
的申请人。

　　这些修正案大部份回应了移民法研究小组去年所公布的172项建
议案。为了修改陈旧过时的移民法，移民部先前曾委托三名专家，在
研究现行移民法之后提出修改建议。同时，修正案也采纳了在全国巡
回咨询中所搜集到的意见，使提供意见的团体松了一口气。原先不少
反对人士担心，移民部长罗毕雅会在不经广泛咨询的情况下，迳自推
出大幅修改过的新移民法。现行移民法在1978年首度推出，在过去20
年来只是经过几次轻微的修改。

　　新修改过的移民法部分细节如下：

　　1、帮助新移民早日在加拿大与家人团聚。

　　2、将不再强调独立移民申请人职业方面的要求，相反的，将更
着重申请人的教育背景、经验、以及有利于获得移民申请的基本技能
。

　　3、投资与企业移民申请人的教育及语言要求将提高。

　　4、拥有一技之长、特别是高科技在身的外国人士，将更容易在
加拿大从事短期工作。

　　5、改组移民暨难民局架床叠屋的现象，将原先的三个决策单位
改为一个，以加速审核难民申请案例。

　　6、申请难民资格遭驳回的申请人，再申请难民资格时将不必再
重复整个听证过程，可就有疑点的部分进行重审。此举将可使难民申
请案例严重积压的现象获得纾解。

　　7、让移民暨难民局委员的遴选更公开和民主。

　　8、推出新措施，让那些想要以不适当或伪造文件移民加拿大的
人士，在进入国境前就被拦阻下来。

　　9、改革现行上诉制度，撤消其中一级上诉庭，让那些曾经有重
大犯罪记录的移民申请人，减少一次上诉的机会。

　　罗毕雅表示，这项新移民法修正案已获得内阁成员的支持，她希
望能在3月底以前，与各省同僚及各方人士讨论新法细节，并在随后
数月内（约在今年9月以后）正式推出法案。曾经提供意见的团体则
对移民申请诸多修改细节持审慎接受的态度。

　　新移民法对于商业和技术类移民作了若干重大修改，除了强调申
请人本身的资金、技术之外，还对企业和投资类移民提出语言和学历
要求，显示政府在移民政策上重视人才的取向比以前有所进步。不过
，一些移民问题专家仍深切地认为，新构想在商业和技术人才的吸引
上，能起的积极作用有限，主管部门应对商业技术移民的选择途径以
及移民来了之后的生存、就业动向作更为深广的思考。

　　对于现行的独立移民（即技术移民）计分选择法，政府认为是“
对国家贡献良多”。但为增加计分法的灵活性，新构想将不再使用以
职业为基础的现行模式，要求申请人有学历、讲英语或法语能力、有
年龄限制和个人适合性等选择因素，还希望申请人最好拥有可予转用
的多种配套技术（Transferable Skill Sets）。

不利中港台移民

　　对于新移民法中独立移民的要求，罗毕雅表示，加拿大向来甄选
独立移民是基于职业要求，但未来新移民的要求将基于更多方面，在
语言、年龄、适应能力等多方面都能适合加国环境。

　　独立移民来加拿大寻求工作必须面对许多问题，如学历证明、工
作市场、工作经验、语言能力、个人及家庭适应等，他们都应在移民
前就应该考虑到，而不是移民后又将问题交给政府及社会。

　　至于语言考试要求问题，罗毕雅表示，这完全是自由选择，没有
硬性规定。以往有建议一定要求移民申请人能通过语言考试，通晓官
方语言（即英语或法语），她个人早就表示不同意这种硬性要求。但
是她同时强调，如果能顺利通过这一考试，个案将更快通过，得到更
多评分。没有好的官方语言能力，在加拿大生活会备感吃力，移民人
士必须考虑好这一问题。

　　有些移民顾问指出，移民部的新建议，包括要求商业与独立移民
须通过统一英语或法语考试合格（虽然是自由选择，但能通过这种考
试将使个案更快通过及得到更多评分），及完成两年大专教育程度等
要求，对亚洲及中港台华裔移民尤其不利。

　　许多独立移民尽管经过学历、技术专长、语言、个人适应性等选
择项目的严格甄别，他们发觉到了加拿大后仍然难以找到本行工作。

　　为了更有系统、更科学地了解移民来加拿大之后的生活和就业状
况，加拿大华社代表周洪才认为，移民部不妨考虑建立一个简单易行
的个案追踪机制，来调查到底移民政策的成效与预期有多大差距，调
查得来的数据可为今后政策修改的参考依据。例如，独立移民报到时
，移民局可以抽样方式邀请其中若干人士做为追踪的个案，在征得当
事人同意后，在3至5年期间与移民局保持固定联系，以此方式来了解
他们在安家和进入就业市场方面遭遇的困难。

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